圖片來源：陳怡潔。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬
每年，數以萬計的鳥類、鯨豚等週期性遷徙動物在台灣上空或周遭海域穿梭，這些動物無視國界，需要各國合作才能共同保育牠們；為保護這些跨國移動的動物，聯合國於1979年簽署《遷徙物種保育公約*》（又稱《波昂公約》，簡稱CMS），目前已有133個正式締約國。
台灣暗空協會會同立法委員鄭正鈐於14日於立法院舉辦「遷徙物種保育與CMS倡議」公聽會，呼籲農業部加強遷徙物種保育，成立專責單位，建立全國性「遷徙物種資料庫與動態監測平台」，也建議評估修改《野生動物保育法》及相關子法，讓國際公約CMS落實在台灣法律中。
台灣暗空協會理事長林正修強調，台灣地理位置特殊，位於東亞澳洲候鳥遷徙路線的重要位置，也是鯨豚、海龜與洄游魚類多種動物的繁殖或停棲點；他希望台灣能接軌CMS，不但可強化保育能量，也有助於提升國際曝光。
*《遷徙物種保育公約》（Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals Convention on Migratory Species，簡稱CMS），又稱《波昂公約》，於1979年簽署、1983年正式生效，旨在保護各類具周期性遷徙行為的陸域、海洋動物與鳥類。該公約透過遷徙路線涵蓋國家之間的合作與協商，推動跨境保育行動，每三年舉行一次締約國大會。
環境部認光管指引欠缺保育考量 但基礎研究仍缺乏
協會指出，CMS的科學理事會早在2022年就提醒，人造光源會嚴重影響人造光源會干擾遷徙動物的行為與棲地選擇，甚至降低生存率；CMS因此建議，應將光害與氣候變遷、棲地破碎化並列，列為遷徙物種保育重要議題。
公聽會中，與會者針對光害對遷徙物種保育的影響與改善方向展開討論，林正修稱：「台灣是東亞在光害立法上最為落後的國家。」不僅無強制力，也不夠細緻，而現今約九成光害來自路燈，農業與漁業用燈也幾乎沒管理。
參與CMS蝙蝠小組「風能專案（wind energy and bat conservation）」的國立台灣師範大學助理教授黃俊嘉表示，台灣的路燈密度高，卻缺乏對蝙蝠遷徙與光害影響的基礎研究。他強調，蝙蝠生性隱蔽、觀察門檻較高，呼籲主管機關提高重視，並且應將光害議題從台灣狐蝠等特定物種，擴展到其他夜行動物。
目前台灣的照明設施分屬不同主管機關，例如高速公路及多數平面道路由交通部負責、市區道路歸內政部、漁業燈光則由漁業署管理，黃金蝙蝠館館長張恒嘉建議，政府應跨部會協調，研擬對夜行動物友善的照明規範。荒野保護協會常務監事陳俊霖則指出，光害不僅危及遷徙動物，也影響植物與人體健康，應當重視這種不必要的破壞。
對於民間訴求，環境部大氣司簡任技正呂澄洋回應目前已有光污染管理指引，包括亮度、色溫等建議值，但坦言這些規範主要是從環境品質角度出發，未以生態保育為核心考量。而光源改善因牽涉專業，比如用路安全，需由各主管機關各自運作，環境部每年會定期召開一次會議，研討光污染管制議題。
多個主管機關也說明現行措施，農業部林業及自然保育署表示，所轄遊樂區的照明皆已進行光源改善；交通部公路局則承諾，將全力配合業務範圍內的光源改善，過去也會在工程中增設遮光罩、調整燈具色溫，並向生態專業團隊諮詢建議。
學者：CMS政治性低 部會：納入考量待研議
公聽會中也討論到台灣是否可能參與CMS。國立清華大學環境與文化資源學系助理教授楊宗翰指出：「CMS著重保育和技術議題，政治性比較低。」他向窩窩記者說明，CMS是一個架構完整且具彈性的國際環境公約，由歐盟、澳洲與紐西蘭主導，較不受美中兩強政治角力牽動，有利台灣實質參與。
林正修也表示，雖然CMS比起其他保育公約相對冷門，但更具開放性與合作彈性：
為什麼我決定推CMS，不只是因為光害，是我真的覺得台灣有空間穿透。
他呼籲政府應積極爭取以觀察員身分參與。
楊宗翰進一步說明，如果台灣有意加入CMS，首先應針對物種與法規進行盤點，確認有哪些物種被列入CMS附錄，並釐清現行環境影響評估制度中，與光害相關法條與國際規範之間的落差；台灣暗空協會則表示，制度化前應先進行資訊整合，建議先建立「遷徙物種資料庫與動態監測平台」。
對此，農業部表示，目前已有「台灣生物多樣性資訊聯盟」，整合12個政府部會的資料，也有透過中央研究院參與國際交流。林正修肯定這些努力，但也提醒，目前資料多為中文、多僅在國內流通，呼籲應積極連結國際，讓世界看見台灣的保育成果。
外交部國組司秘書商禹表示，CMS相關業務目前由農業部與海委會主政，若兩部會決定積極參與，將配合研議具體參與模式與可行性。
農業部林保署簡任技正鄭伊娟則回應，目前《野生動物保育法》已涵蓋部分遷徙物種議題，未來通盤檢討法規時，會將CMS納入考量；至於是否參與，仍需跨部會整合與多方研議。
總結此次公聽會，以遷徙物種保育為核心，連結光害管理及國際參與，民間盼透過台灣在遷徙物種保育的潛力促進交流；政府部會則說明現行政策，並表示未來持續研議相關議題。
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