「又生了！」 浪犬問題沒完沒了
林寧峰騎著紅白相間的摩托車，例行地巡里，他每日繞島3趟以上，巡視里內每個角落，沿途遇到里民打聲招呼，不時停下來談話。這裡是臺南市漁光里，前後長約2公里，四周環海，以一座漁光大橋與臺南的其他地區相連。
漁光島舊名三鯤鯓，原是浮於海上的一座小島，彷彿鯨魚微微露出海面的背。之後臺江內海逐漸淤積，陸地面積擴大，林寧峰的祖先從外地移入，捕魚養魚維生。林寧峰從小在這裡成長，中間曾離家到其他縣市打拼，返鄉後，他跟著父親養蚵，並選上了里長，每天清晨4點到10點先去養蚵，接著四處奔走處理里內事務，其中也包括狗的問題。
林寧峰騎著摩托車，與臺南市動保處人員巡查問題犬隻。臺南市動保處提供。
「最近差不多2個禮拜前，我在海堤那邊看到一群狗孩子，差不多有6隻，太小隻又不能結紮，我聯絡動保處來抓，抓了2隻還有4隻抓不到，用誘捕籠也沒有用。」林寧峰發現一窩新生的流浪狗孩子，如臨大敵，他擔心短時間沒有抓起來、沒有結紮，這些奔放的生命又會帶來更多的新生命，島上的浪犬數量就更難控制了。
浪犬在這裡有許多掩護基地，臨海沙地遼闊，木麻黃搖曳林立，林寧峰曾見過動保處派人來抓紮，狗被打了麻醉後在樹林亂竄，捕犬人員疲於奔命，最後仍以失敗收場。架設誘捕籠雖然也是常見的捕犬方法，但林寧峰說，這裡有6位固定的餵養人，若誘捕期間他們在附近餵，浪犬吃飽了就不會光顧誘捕籠，同樣也是抓不到。
漁光島上常住的居民為2百多人，浪犬數量根據動保處統計是51隻，但林寧峰每日巡查，他認為遠遠不只這些，他粗估應有約150隻浪犬在島上，一半在不對外開放的港務公司區域，另外一半則是在森林、海邊、社區裡遊蕩。
以前這裡狗的數量不會很多。
林寧峰說小時候沒有這麼多狗，狗的數量明顯增加是在臺南2015年實施零撲殺後，那幾年間，漁光島也被市政府選為TNVR示範區，浪犬抓去結紮，綁上綠色項圈又回置回來。市政府承諾控制島上浪犬的數量在50隻以內，將這裡當作人狗和平共處的示範點，林寧峰也順應政策，目標要讓漁光島變為人見人愛的「狗島」，讓狗融入島上風景，成為推展觀光的賣點之一。
然而，人犬在島上的故事發展，打破了美好想像。
臺南市動保處製作漁光毛小孩物語立牌，介紹回置漁光島的浪犬。臺南市動保處提供。
勸里民、勸餵養人，溝通能處理一切問題？
漁光島是海屬性，陸地的狗不親海，只能在有限的地上遊蕩。隨著「親狗」政策的推行，林寧峰屢次接獲民眾投訴，控訴浪犬追車咬人、咬雞咬羊帶來損害，以及因餵養造成的環境髒亂。但在零撲殺政策之下收容所各個滿載，對浪犬的捕捉採行精準捕捉，確認有造成問題的犬隻才捕捉收容。每當漁光島出現問題犬隻，林寧峰即通報動保處前來捕捉，但動保處人力有限、業務繁雜，來抓要等，來了之後，要辨識並指認犬隻也不容易，抓的過程更是考驗抓捕技術還有一些運氣，在問題犬隻不一定抓得到之下，里民投訴的問題無法及時處理，讓他傷透腦筋。
他回憶剛當里長時，漁光島唯一的聯外通道——漁光大橋附近就有人在固定餵養，十幾隻浪犬聚集路旁，經過的居民、釣客被吠被追，還有騎車被追到跌倒，撞到一旁的花台受傷。但浪犬在法律認定上是無主，造成的傷害難以咎責，遇到了大多只能自認倒霉，他這里長就算出面了，也很難替里民多爭取到什麼。
有時里民氣不過，想找餵養人或浪犬出氣，他也只能勸里民要用溝通的方式處理，「你給人家罵，揍他打他，反而變成你有法律的問題，你就溝通一下。」
夜間，浪犬在平時被餵養的路旁遊蕩。林寧峰提供。
林寧峰理解餵養人是擔心狗餓到，出錢出力只為照顧街頭的浪犬。但他站在維護里民的生活環境、安全考量上認為，能不要餵養就不要餵，「餵養人跟我們的立場有時候差距比較大一點，我是覺得盡量不要餵比較好，可是你這樣跟他講，他一定不接受，所以只能跟他說，不然你就往裡面餵就好，盡量不要影響里民的權益。」
漁光島大部分的餵養人從外地來，林寧峰與他們溝通，勸他們到裡面一點餵，讓狗不聚集在路邊。之前也曾在臺南市動保處處長跟議員的介入之下，召開里民、餵養人共同討論的會議，但雙方站在不同角度發言，場面火爆，難有共識。直到幾年下來，有些餵養人年紀漸長退出，有些將餵養點移至人煙較少的防坡堤外，人與狗的距離拉開了，衝突發生的可能性也就降低了。然而，如今衝突看似減少了，林寧峰卻還是無法放鬆。
只要餵養仍在，浪犬仍在。因為對他來說，可能衍生的問題就是蓄勢待發的未爆彈，隨時準備引爆。
咬羊風雲再起 遍地找不到最佳解
今年3月，浪犬咬羊的事件再度上演，掀起里民的不安。以前經歷過雞、羊被咬的農戶，有的選擇不再飼養家禽家畜，選擇繼續飼養的，加強了外圍防護，但仍防不甚防......這次出事的農戶也曾有養雞，但被犬隻攻擊後放棄飼養，只留下體型較大的羊，沒想到羊也遭受攻擊，據他所說，羊先是耳朵被咬掉一角，之後又遭到殺害。
林寧峰第一時間知道後，找了市議員來勘查、動保處做處理，當他詢問起在附近長期餵養的餵養人時，對方表示平常他是好心來餵，這次惹禍的也不是他餵的狗。動保處從這群被餵養的狗群捕走了2隻，農戶自行將底部的土再堆高一些，此事結案。農戶只能暗自祈禱，狗隻不要再挖土闖入。
站在受損民眾的立場，林寧峰最希望不再有餵養、不再有浪犬，但現實中難以達成。農戶養的羊也沒幾隻，若是為了防堵浪犬，加裝配套的防護設備也不符經濟成本，在這樣的情況下，他也只能勸農戶：「乾脆就不養好了。」
林寧峰（左）偕同議員勘查羊被咬傷事件，下方土堆空隙疑似為浪犬入侵之處。臺南市動保處提供。
日常巡查、溝通協調、遇事通報。這是林寧峰所能做的，若要帶來更多改變，他認為更有資源的市政府責無旁貸，「這些狗的問題應該是給政府去處理就好。」以現況來說，市政府雖然也有介入處理，但林寧峰認為積極度不夠，餵養與浪犬造成的隱憂仍由島上的居民共同承擔著。
他說，動保處曾提到用「圈地餵養」解套，漁光島上有大片土地隸屬於林務局、港務公司，動保處分別與兩個單位協商，討論以架設簡單圍籬的方式，就地圈養該處的浪犬，避免犬隻與餵養行為造成附近居民、遊客的困擾。
林寧峰雖然認為，在浪犬數量沒有下降的狀態下，限地圈養可能會導致吠叫的問題更嚴重，里民的抗議勢必再起，但他也認同這是個沒有辦法中的辦法。不過，圈地餵養的討論因為「破壞林相」以及「土地另有規劃」等原因破局，問題再次回到了原點。
儘管目前仍遍尋不著解方，但林寧峰仍將希望放在市政府的身上，「這些流浪犬的事情，應該回歸政府要怎麼去安置，比較妥當一點。」這些話，彷彿他說給自己心安一般地碎語。
漁光毛小孩物語 怎麼解套仍是無語
漁光島近年推展觀光，來到這裡的旅人，看著橘紅的太陽沒入湛藍的海洋，若不甘將這美景存留在記憶裡，便決心留下成為島民。Andy（化名）即是其一，他選擇在漁光島定居，平日常帶著自己的狗在海邊散步，6月時他的狗突然失蹤，他著急的四處尋覓，等到找到時，他的狗已被群聚的浪犬咬死。
近年漁光島積極推展觀光，漫步沙灘看夕陽為當地的著名景點。擷取自台南旅遊網。
這是林寧峰所擔心的，與浪犬共居存在的風險。近年來，臺南舉辦古都馬拉松、漁光島藝術節等大型活動前夕，里內通報的案件都會受到動保處積極處理，將問題犬隻移除、實施狗口數減量等，今年漁光島被選為國慶焰火施放處，事前也必會加強管理。但林寧峰更希望的是，里內的問題在日常就受到重視，「狗你說牠個性很好，也不一定，某一天獸性大發時，也難講啦！」
有餵養人在防坡堤外餵養的浪犬。
漁光島的浪犬數量超過當初政府約定回置的數量是事實，市政府已改變政策，將這裡改為受到管制的浪犬不回置區。但林寧峰觀察，之前回置的還有一些不良飼主來棄養的，島上的狗口數短期內仍難以下降，加上這裡的狗長時間在野外生活，熟悉地形、警覺性高，抓紮也是高難度，每隔一段時間又發現新生小狗，簡直沒完沒了。
林寧峰看著樹立在各處的「漁光毛小孩物語」，想著里民抗議不負責任的飼主及推行TNVR的政府「把狗都丟到我們這裡」；餵養人越養越多，島上浪犬的問題不時縈繞，實在是個難以掌控的局面。
過去貧窮的年代，動物保護意識還未抬頭，島上的長輩們靠著吃狗肉補充蛋白質。而今非昔比，林寧峰身處在這高舉動物權的年代裡，自己也領養了一隻浪犬，既是家裡的看門犬，也是小兒子成長過程中的良伴。他對於狗的情感是中性的，但身為里長，他放不下心的是，若等到憾事發生時，一切都來不及了。
在戶外採訪時，林寧峰騎著摩托車奔走，那時端午節將至，他忙著為里民送上應景的肉粽。傍晚結束採訪時，林寧峰趕往廟宇，協助主持神明生日的典禮。里內的事務繁瑣且雜，餵養與浪犬問題長年也佔著一席之地，「在我里長任內我既然知道的，我就趕快去預防。」
林寧峰心中還沒有最佳解。
但他仍抱著期待，這難解的一題能有正解，不用坐等問題會發生在誰的身上。
林寧峰傾聽民眾來電。
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