記者｜洪郁婷 編輯｜蘇于寬 設計插畫｜蔡孟成、陳莉卉
2023年美籍YouTuber莫彩曦到花蓮旅行時，遭到犬隻追逐，當下既害怕又困惑，「難道遊蕩犬是當地的名產嗎？」
當地公所回應表示這些狗其實是有主人的，因為鄉下飼養習慣以放養居多，讓犬隻在街上遊蕩。將勸導飼主不要放養犬貓。其實動保法早有明文規定，寵物出入公共場所需有7歲以上之人陪同，飼主放任寵物自行外出，最少要繳3000元罰單。
放養犬隻是違法行為，但在臺灣卻是日常風景。即便在六都，也不難發現放養家犬的蹤跡。
放養不需要花時間陪伴、遛狗，只要提供食物和遮風避雨的地方，照顧起來相對輕鬆，卻使犬隻暴露在走失、交通意外的風險中。更有些飼主不僅放養，也未替犬隻絕育，源源不絕地製造新的遊蕩犬。
遊蕩犬不一定無主，遊蕩犬來源可能是放養犬、棄養犬、走失犬。製圖：窩窩
自2017年收容所實施零撲殺制度後，收容所迅速爆滿，政府捕犬數量也明顯減少。根據農委會資料2016年零撲殺前全年捕犬40,150隻，到2018年捕犬數減為25,420隻，減少36%。
遊蕩犬進不了收容所，犬隻傷人案件年年發生。為改善遊蕩犬問題，農業部2019年推出遊蕩犬管理精進措施，針對各縣市遊蕩犬熱區內的「家犬」、「無主犬」強化管理，家犬「寵物登記、絕育、不放養」、無主犬「捕捉、絕育、回置」。
不過精進措施實施4年來，放養、疏縱等管理不當的家犬，持續威脅民眾人身財產安全，近年仍有民眾遭放養犬隻攻擊身亡的案件。
2021年雲林一位90歲陳姓老婦到田間工作時，遭鄰人飼養的8、9隻狗圍攻，小腿、腳掌被咬得血肉模糊、深可見骨。2023年臺南楠西一名比丘尼疑似遭到放養家犬攻擊死亡，頭部、手、腳都有多處撕裂傷。
許多放養犬傷人案件，因為找不到犬隻或是犬隻未植晶片，而無法向飼主究責。
家犬疏縱導致意外傷害判決數量。資料來源：司法院判決書系統（判決案由：過失傷害；全文內容：犬、飼主）。製圖：窩窩
熱區遊蕩犬精進管理，家犬絕育、登記、不放養
遊蕩犬熱區家犬管理工作重點，是「寵物登記」、「絕育」與「管理」，這些其實都是動保法規定已久，卻仍未落實的飼主責任。
農業部動物保護司動保行政科科長鄭祝菁說明，「依據現在的法律，能夠使用的政策工具，其實就是這些，不能撲殺。能夠加強力度做的就是結紮」，而劃設熱區是為了針對重點區域投入資源，短時間內提高區域內犬隻絕育強度，達到有效的絕育率，讓區域內不要再有新生的犬隻。
「飼主意願」是落實犬隻絕育、寵物登記的關鍵因素。為了普及寵登、絕育等飼主責任義務，地方動保單位辦理各種飼主教育課程，並利用市集活動、校園宣導，傳遞飼主責任意識。各縣市動保單位也提供經費補助，替飼主分攤大約一半的絕育費用。用各種方法鼓勵飼主妥善照顧家犬、為家犬絕育。民眾在政府已積極協助下仍不願配合落實飼主責任，裁罰就會是必要手段，但部分地方政府有其政治考量，裁罰民眾不會是其首要做法。
動保單位也會不定期到公園綠地稽查犬隻飼主責任，或是提供免費狂犬病疫苗施打服務，主動檢查犬隻晶片登記資料。
高雄市飼主責任宣導活動。圖片來源：高雄市政府
為了提高熱區內家犬登記、絕育（或免絕育申報）率，地方動保人員會在熱區內進行家戶訪查，清查未絕育、無晶片的犬隻，請飼主依法替犬隻進行絕育、晶片登記。遇到經濟較困難的飼主，甚至也會提供免費到府接送犬隻絕育登記服務，積極地避免繁殖出更多的遊蕩犬。
然而，儘管各地動保單位祭出絕育補助、加強稽查晶片，也積極宣導飼主責任，但是家犬寵登、絕育的成效仍不甚理想。
寵物登記進展緩慢，耗費24年，全國家犬登記率僅69.59%
完成寵物登記後，犬隻身上的晶片等同身分證明，萬一走失可以提高尋回機率，也可以從晶片資料追查放養、棄養及未替犬隻絕育的飼主。臺灣在1999年《動物保護法》立法之初，便明定飼主必須為犬隻植入晶片並辦理寵物登記。
理想情況中，寵物登記率應該是100%。但是直到2017年十二夜零撲殺實施前，寵物登記率只有51%，2021年最新的寵登調查推估也只有69.6%，四年來成長不到20%。
寵物登記無法落實的原因之一，是缺乏吸引飼主配合的誘因。宜蘭縣動物疾病防疫所股長劉必揚坦言：「飼主花錢為犬隻植晶片辦登記，除了寵物走失容易找回以外，只會給飼主更多責任（義務），沒有好處（權利）。」
實際上，許多飼主為了規避責任，明知違法也不願意替犬隻施打晶片做登記。
一位不具名的獸醫師就曾遇過「聰明」的民眾表明不願幫寵物植晶片，萬一犬隻惹出問題，才能逃避飼主責任。
家犬絕育、登記未落實，使野外遊蕩犬生生不息。圖片來源：嘉義賞鳥人
此外，犬隻取得太容易，也使寵登難以普及。
合法管道取得的犬隻，都會完成施打晶片和飼主轉讓登記。從公立收容所領養犬隻，公務獸醫師會協助植入晶片、寵物登記；合法寵物業者則會在犬隻出生後即植入晶片並辦理寵物登記。
相較之下，若犬隻來自非法繁殖場、家犬違法繁殖，或是收編浪犬、中途領養等非正式管道，晶片登記就相對不確實。
而動保人力、執法能量有限，也使飼主存有僥倖心理逃避寵物登記。劉必揚認為，要強力落實寵物登記，必須在短時間內廣泛取締，就像1996年全面推動安全帽政策一樣。但實際上，動保稽查並不像交通臨檢頻繁，萬一遇到家訪，只要把狗藏起來就能躲過稽查。
鄭祝菁表示，在相對空曠、郊區、淺山等地區，要民眾不要放養家犬，真的很困難。民間的參與非常、非常重要。動保工作人力有限的情況下，飼主如果沒有管好家犬的意識，政府動保單位投入再多努力，成效可能都難如人意。如果可以結合在地村里長對社區內養犬居民進行更有效的溝通，加強放養型犬隻的絕育，對遊蕩犬控制減量會有很大幫助。
2021年全國家犬登記率僅69.59%，全國123.5萬隻家犬中，尚有37.5萬隻未完成寵物登記，這些犬隻一旦被放養、棄養流落街頭，幾乎無法追查失職的飼主。
2019年政府實施精進管理後，強力執行遊蕩犬熱區寵物登記，將熱區內寵物登記率自70.8%提高2023年92.3%。熱區內寵物登記表現不俗，但是否有助提高全國家犬寵登率，還得等到農業部公布2023年的家犬調查推估結果才能確知。
2023年遊蕩犬熱區內家犬寵登比例成長到92.3％。資料來源：遊蕩犬熱點執行成效管控。製圖：窩窩
41萬家犬仍未絕育，防堵繁殖靠飼主良心？
為犬隻絕育是基本飼主責任之一，可避免犬隻發情時性情不穩，減少衝突發生，還能夠預防疾病。動物保護法也在2015年將寵物絕育納入規定，除非有特殊原因並提出免絕育申請，否則將依法處5萬~25萬元罰鍰。
對部分飼主而言，無法延續現有犬隻的基因是一種損失。品種犬飼主希望能延續狗狗可愛的基因，獵犬的飼主也會希望延續英勇的犬隻基因。
此外，有些飼主拒絕替犬隻絕育，理由是擔心犬隻絕育後，失去領域性就不會看門。「尤其是在鄉下，他們覺得看門犬不能紮，紮了以後就就沒有功能。」苗栗縣動物保護防疫所張俊義所長，無奈地分享飼主拒絕為犬隻絕育的理由。不過根據美國獸醫學會資料，除了免除發情躁動以外，並無明確研究證實絕育會改變犬隻行為。
對原住民而言，犬隻不只有看門用途，也與傳統的狩獵文化息息相關。這些犬隻可能會在獵捕的工作中受傷，對飼主來說是一種會消耗的資源。因此會傾向保留母犬的生育力，確保犬隻來源穩定。
為了避免與部落狩獵文化衝突，花蓮縣動植物防疫所通常先進行勸導，不直接開罰。若遇有中央公告之攻擊性犬隻如比特犬、獒犬，則依規定要求飼主為犬隻進行絕育、登記等。
依照目前的動保法規定，繁殖買賣需依法取得許可後才能進行；而飼主也可依現實狀況向政府申報免絕育。為力求客觀，花蓮縣動植物防疫所會請民眾依免絕育申請書上需要，取得執業獸醫師的簽證。
政府對飼主的信任，使遊蕩犬管理多了一層風險。未絕育家犬仍有繁殖風險，而臺灣固有的放養風氣，使遊蕩犬的管理雪上加霜。
而根據農業部資料，2021年全國家犬絕育率仍只有66.41%，和監察院建議之80%以上，仍有明顯落差。未落實絕育的放養家犬，也是造成新生遊蕩犬源源不斷的原因之一。
落實熱區內家犬絕育，是農業部遊蕩犬管理精進策略之一，2023年熱區家犬絕育率已接近8成。不過熱區內仍有11.5%家犬繁殖未受任何管理，710隻未絕育犬隻只需要一個繁殖季，就能讓犬隻數量翻倍成長。
農業部2019年起落實遊蕩犬精進管理，強化熱區內家犬絕育，到2023年絕育率已接近8成。資料來源：遊蕩犬熱點執行成效管控。製圖：窩窩
全國家犬絕育率成長緩慢，2017年50.4％到2021年66.41％，四年間成長僅16%。資料來源：農業部動物保護司
為了找出民眾家中的未絕育犬隻，動保團體台灣之心愛護動物協會招募志工到計畫區域進行家戶訪查，找出尚未絕育的母犬，再由獸醫志工為這些犬隻進行絕育。若是遇到不願意配合的飼主，就需要地方動保機關進行後續的稽查，稽查人員可能進行勸導、開罰，或者以開立免絕育證明結案。
台灣之心認為，對民眾開罰並非最終目的，免絕育的證明也無法完全免去繁殖的風險，所以台灣之心的家訪員仍會不定期訪視或留意這些未絕育個案。加上動保機關人力有限，並且有結案時效壓力，是以稽查案件的期限做為執行順序，無法全然依照繁殖風險安排稽查優先順序。比如放養犬、正在懷孕、發情等犬隻處理，應要急迫於養在室內、籠內，或是小型品種犬。而在人力較不足的縣市，動保人員同時要處理更緊急的動物虐待案件、經濟動物防疫工作，未絕育犬貓案件的稽查處理更顯得力有未逮。
劉必揚將遊蕩犬管理工作比喻成戰爭，動保團體的下鄉絕育行動，短短幾天內絕育大量犬隻，就像是導彈摧毀重要設施，可以在戰爭中取得優勢，但要清空殘存勢力，還必須在游擊戰中持續取得勝利。在短時間大規模絕育後，持續絕育零星出現的犬隻，是遊蕩犬管理的成敗關鍵。目前各縣市都有針對米克斯家犬的絕育服務。而在宜蘭縣無論有無飼主，只要是米克斯都可以獲得免費絕育，積極強化絕育、以免零星犬隻再度繁衍成群。
家犬管理的下一步，寵物入戶籍、飼主稅額減免？
完善的寵物登記資料是犬隻管理的基礎，有助於追蹤犬隻絕育情況、遏止放養或棄養行為。熱區內的家犬管理目標，則是要達成100%家犬絕育、寵物晶片登記。
除了追加資源進行家訪調查，也可從制度面提供飼主主動登記的誘因。花蓮縣動植物防疫所周黃得榮所長舉例，比如可研議稅法增列寵登飼主特別扣除額，或提供寵登飼主寵物壽終協助處理方案等，鼓勵民眾認養、為寵物辦理登記。寵物登記普及後，可考慮進一步將寵物登記、疫苗施打紀錄整併到戶籍系統內，或參考國外徵收寵物稅，讓民眾在飼養動物前更加謹慎考慮。
2016年農委會就曾提過讓寵物入戶籍的概念，2022年寵物管理科正式成立後，已開始與戶政單位討論資料合併作業，不過至今未有明確的進展。農業部動保司副司長陳中興表示，將寵登資料匯入戶籍系統涉及跨部會合作，動保司仍在統整內部資料，目前尚無明確的時程規劃。
需要根本改善的，仍是整體社會的飼主責任意識，落實絕育、登記避免家犬成為遊蕩犬製造機，除了政府持續宣導、提供資源鼓勵飼主替犬隻絕育、寵物登記，並將飼主責任明訂於動保法以外，更需要加速普及飼主責任意識，以免大量資源內耗，而遲遲無法解決遊蕩犬危機。
單是做好家犬管理，並無法真正解決遊蕩犬問題。被人棄養後，在野外代代繁衍的無主犬，則是遊蕩犬數量不斷增加的另一個原因。在遊蕩犬精進管理措施中，針對熱區無主犬管理，採取「捕捉、絕育、回置」以及「問題犬移置」等策略，是否能夠具體改善遊蕩犬問題？過程中可能的阻礙又有哪些？下一篇報導，將為您詳細探討遊蕩犬熱區的無主犬管理。
——本專題由農業部補助製作——
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