圖片來源|埔里鎮一新里暨一新社區發展協會
記者|劉亭妤 編輯|蘇于寬
南投埔里一新里社區十多年來積極展開「台灣白魚(Pararasbora moltrechti)」保育行動,從原本120條復育到8000條,戮力打造「白魚故鄉」。但,中友百貨集團(下稱中友)在埔里的三個開發案與擅自開挖山坡地,危及白魚棲息環境,將使多年成果付之一炬。
一新里里長林宥岑在記者會上補充,中友此次的開發不僅影響台灣白魚,同為二級珍貴稀有保育類野生動物的穿山甲(Manis pentadactyla pentadactyla)、台灣特有種纖紅蜻蜓(Sympetrum nantouensis)棲地也將受嚴峻影響。此外,由於山區被破壞,山豬、山羌的野生動物也進入山下人類活動的區域。
中友計畫在埔里一新、合成、廣成里打造總面積超過140公頃的埔里農莊,包含旅館、茶品園區、里山森活渡假村以及溫室蔬菜區。目前,僅有8.73公頃的旅館項目,開發許可正在審查中,而溫室蔬菜區則是完全沒有申請山坡地水土保持開發案。
但是,中友已經先行違法在山坡地、林業用地開挖道路、私設水泥道路與護欄,並在上游集水區中興建美化、滯洪功能的構造物,開發面積估計總達37公頃。
圖|埔里鎮一新里暨一新社區發展協會提供
台灣白魚的復育成果是一新社區、農業部農村水保署、林業保育署、農糧署、台中農改場、生物多樣性研究所、南投縣政府以及民間單位專家學者共同努力十餘年而成,是榮登聯合國「里山倡議國際夥伴關係」的國際示範案例。
農業部生物多樣性研究所生態系經營組組長林瑞興強調:「位於埔里河川的白魚是目前重要的野生族群。」從長期的白魚研究觀察來看,保護河川集水區相當關鍵,未來必須特別注意。
「一新里沒有自然水,用水全靠湧泉。」林宥岑控訴中友擅自破壞山林水土保持,將會嚴重影響下游的用水權益、身命財產安全與台灣白魚棲地生態;並要求南投縣政府應強制拆除違法建物,且違法開發情節重大的中友集團2年內不得再申請開發。
中友違法在上游進行河道工程。圖|監督施政聯盟提供
權責在地方政府,中央僅能盡力監督?
立法委員陳昭姿在記者會上質疑中央單位水利署、農村水保署、林業保育署、生物多樣性研究所等未善盡責任,並建議應依據《野生動物保育法》,積極研議並公告台灣白魚重要棲息環境。
「中央機關僅能盡力督導。」水利署、農村水保署代表在記者會上如此強調,因為《水土保持法》的執行單位為地方政府。
農村水保署僅能不斷透過衛星影像監測埔里山區,針對中友違法開發的情狀向南投縣政府告發。農村水保署監督管理科科長游韋菁補充,2021年迄今,南投縣政府已就違法情狀開罰10次、共90萬元。此外,農村水保署曾通知縣府除了裁罰之外,還有沒入、強制拆除、清除工作物、暫停該地開發申請2年等手段,希望縣府斟酌處置。
林業保育署保育管理組副組長黃秀娟則解釋,劃設白魚重要棲息地並非最適作法,因為里山社區的任何大小開發、道路修築都將會需要申請。正因如此,才會一直以經營友善棲地的方式,來保育生活在淺山環境的保育類物種。
立委、環團聲援白魚,盼南投縣府積極作為
陳昭姿提醒政府,應該在好不容易累積的保育基礎上往前推進,「而不是放任開發單位違法施工、破壞台灣白魚所需的棲地和水源,違背十餘年來各界努力的初衷。」針對中友的違法開發,記者會上各環團一同聲援一新社區、白魚故鄉。
不僅希望南投縣政府積極介入,主動暫停、撤銷中友開發案,台灣生態學會理事王豫煌針更要求,中友應復育已遭違法破壞的山坡地和台灣白魚棲地,並誠懇與在地社區溝通討論符合在地永續發展的土地利用模式。
內政部國土署工程員馬斯瑜也在記者會上承諾,若後續中友將已先行違法動工的開發案送件環評,會請環評委員以「山林開發前的狀態」謹慎、嚴厲地審議。
中友回應均依法開發,南投縣府已對違法事項開罰
南投縣政府與中友埔里農莊並未有代表出席本次記者會。
針對各項指控,埔里農莊則透過書面聲明澄清,「砍罰山林」實則是進行「次生林整理」,此為符合里山倡議精神的行動之一;「水井用水」也由專業技師進行監測,結果為地下水豐沛無虞。
埔里農莊8日受窩窩記者訪談也補充道,在2月收到南投縣府來函要求「拆除私設橫向攔水構造物」後,便已遵照函文規劃作業期程、進行拆除施工。
埔里農莊強調,「開發案均依法申請,目前尚在規劃初期,對於環境的影響都有專家學者參與,相關資料也依法公開。」
窩窩記者9日致電南投縣政府農業處,南投縣政府農業處表示,針對中友埔里農莊未申請先動工的部分,在記者會前已經做出相關裁罰,但不清楚各次裁罰的具體內容,記者會後沒有做出其他開罰事項。
一新社區、監督施政聯盟指控中友違法在申請開發的區域外,開挖山坡地道路。中友埔里農莊受訪回應,此為「適度為介入整地,做雜草與次生林的伐疏整理」,並強調,此處為開發案以外的私人農牧用地,農牧用地的使用皆是在適當伐疏後在森林下從事農業行為,農牧用地從事農業行為實屬合法。圖|監督施政聯盟提供
04/19更新:罰不怕?一新為白魚請命,籲不應草率核發中友水權
一新里社區與監督施政聯盟16日再度召開記者會,由一新里里長帶領現勘,呼籲南投縣政府在地下水調查完成前,不應草率核發水權,以確保既有居民生活農業用水安全,以及台灣白魚棲息所需無虞。
在上次(4月1日)記者會後,南投縣政府11日針對中友埔里農莊違規開挖道路,開出第11張罰單,罰款總額已累計達150萬;12日縣府現場勘查中友私設的攔水設施後,決定再度裁罰,將會是第12次開罰。
一新里里長林宥岑說明近一週中友埔里農莊的開發情況:「我們看了也沒用,看一條(私挖道路),又挖一條。」
廣成里里民李小姐認為,150萬元罰款對中友百貨集團根本不痛不癢,無法遏止違法行為。
監督施政聯盟國土保育組組長楊國禎有40年的山林植物生態研究經驗,他在開發現場觀察發現認為,中友所做的水土保持恐怕無效。水土保持植披僅「鋪設」未「種植」,早已枯萎;撒種需要大量水分才能生長的植物,梅雨季來臨前無法存活,遑論成長到具有水土保持功能;河道內種植的落羽松也無法達到防洪效果。
「梅雨季來,水就沖下去了。」李小姐控訴,自家就在開發區下游,那裡也是台灣白魚的棲息地,近期地震已經使土石鬆動,如果在連日大雨,下游整片會全部被淹沒。林宥岑也擔心,汛期將至,中友卻仍不間斷地開挖山林,下游居民的生命財產以及白魚復育區域都岌岌可危。
林宥岑帶領與會者現場勘查白魚棲地。他解釋,台灣白魚喜歡水深約30公分、有湧泉的環境,白魚棲地的河道也都已經斷流,只剩深潭,但地底下仍保有伏流水。然而就在距離白魚棲息地10公尺處卻有開發案申請的水井,抽水馬達也已設置,
「這個井距離我們這裡(白魚棲息地)這麼近,這可以直接影響我們台灣白魚的居住。」
台灣白魚棲息的水池。圖|截圖自監督施政聯盟直播
因此,林宥岑強烈要求中友所有的開發案在進入環評前,中央單位應該先在一新里及近10公里地區做地下水位變化測量、抽水總量、台灣白魚所需地下水位調查及確認地下水含量,而縣府主管機關不該在確認水源供需情況前,輕率地核發水權。目前,南投縣政府已經核發9口井的水權。
水利署副總工程司張庭華回應,目前水利署已頒發水權登記審查作業要點與相關手冊,會再度提醒南投縣府要按照作業手冊與要點辦理,地方政府核發水權要有所依據。
同時,水利署將尋找合適的水井進行水位中長期監測,了解地下水資源分佈,並會進一步將監測資料提供給南投縣政府作為後續地下水水權申請依據,以及給農業部生物多樣性研究所參考,檢視對台灣白魚復育是否有幫助。
此外,南投縣政府農業處處長蘇瑞祥12日對中友私設攔水壩設施的處置方案作出裁示,必須在一個月內拆除4座攔水設施,也必須顧及白魚存活,「做一休一」並配合台灣白魚救護隊。
但林宥岑卻觀察到,上游正在拆壩體,下游白魚的河道濁度變高,呼籲主管機關應做好監督。民眾黨立法委員麥玉珍也要求,中友拆除過程應做好防護,避免擾動白魚生態。